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深入贯彻新发展理念 推进水资源集约安全利用
编稿时间: 2021-03-22 16:26 来源: 亚博真人APP
 

 

深入贯彻新发展理念

推进水资源集约安全利用


亚博真人APP党组书记、局长  陈正文

 

岳阳滨江临湖,独享长江湖南段163公里黄金岸线,坐拥洞庭湖50%水域面积,水情是岳阳最大的市情、最大的优势,也是最大的挑战。走进“十四五”,推进水资源集约安全利用是岳阳水利立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局的必然要求,对服务全市“三区一中心”建设和高质量发展具有重要意义。


一、充分认识推进水资源集约安全利用的重大意义


1、落实水安全战略的需要。党的十八大以来,习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家安全的战略高度,多次就水资源保护和节约集约安全利用作出重要指示,明确指出“水安全是涉及国家长治久安的大事”,强调要“加强需求管理,把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束,贯彻落实到改革发展稳定各项工作中”。同时,推进水资源集约安全利用,全面实施水安全战略是落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路、“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”十六字发展理念以及考察秦岭、长江、黄河等发表的一系列重要讲话精神的重大举措,其核心要义就是将水资源的刚性约束转换为制度机制约束,充分发挥在经济社会建设的基础性配置作用。

2、解决水资源短缺的需要。全市水面面积2583平方公里,占总面积17.16%;年均降水量1439毫米,折合水资源量214.6亿立米,年均入境水量3000亿立米,但实际能利用的水资源并不多,按照《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》,我市2020年能利用水资源仅33.4亿立米。同时,我市还存在用水效率不高、农田灌溉水有效利用系数偏低等问题,如万元GDP用水量103.8立米,高于华中地区(38立米)和长三角地区(47立米);灌溉用水有效利用系数0.545,低于全国先进地区北京市(0.732)。

3、优化水生态环境的需要。受自然因素和社会经济活动影响,我市部分地区水生态功能退化、水环境污染、水土流失等问题凸显。近几年全市铁腕整治,效果明显,但与人民群众“看得见山望得见水记得住乡愁”的美好向往还有差距。进入新发展阶段,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,迫切需要创新推进水资源集约安全利用,通过实施水生态空间管控,大力实施“山水林田湖”系统治理,打造一批水美乡村,构建人水和谐宜居环境,让广大群众共享水利改革发展成果,在实施乡村振兴战略中体现水利的担当作为。


二、不断强化推进水资源集约安全利用的工程保障


1、筑牢防洪安全屏障。受特殊地理区位影响,岳阳洪涝灾害频发,历来是全省防汛抗灾的主战场和决胜地,也是全国31个重点防洪城市之一。要“兴水利”,利用好水资源,首先要“除水害”,实施“水安工程”。近年来,我市紧盯工程短板和薄弱环节持续发力,虽然湖区防洪排涝能力建设取得了长足进步,但认真分析,防洪能力仍然不足,特别是抗御超标准洪水的能力还是比较弱。“十四五”期间,我市将强力推进防洪安全工程建设,构建“一江一湖九城”的防洪格局:以长江防洪为基础,东、南洞庭湖区防洪为中心,以华容、临湘、湘阴、平江、汨罗、岳阳县、云溪、君山、楼区等9个县市区为重点保护对象,努力建设“蓄泄兼顾、江湖安澜”的防洪体系。到2025年,长江岳阳段河势得到有效控制,岳阳市主城区基本能防御1954年洪水,岳阳市主城区治涝能力达到20年一遇;万亩、万人以上防洪保护区防洪标准基本达到20年一遇。

2、实施引水调水工程。针对区域性、季节性缺水等问题,要坚持“节水优先、空间均衡”的治水理念,贯彻落实水利部“建设国家水网为核心系统实施水利工程补短板”的工作方针,大力实施引调水工程,发挥水资源均衡调控作用。一是实施岳阳市中部水资源配置工程。新建铁山水库至岳阳市区、岳阳县的城乡供水管道,替换现状漏损较大的输水明渠;新建引调水工程引坪费湖和洞庭湖水用于铁山灌区灌溉用水,置换出来的铁山水库优质水可向岳阳市区和岳阳县提供更多的饮用水;引临湘市团湾水库向岳阳市区供水,可以保障岳阳城区50万群众生活饮用水和铁山灌区近100万亩农田灌溉用水问题。二是实施四口水系综合整治工程。按照“疏-控-引-蓄”相结合的工程总体布局对四口水系进行整治,其中岳阳市部分主要包括藕池河、华容河开挖工程,鲇鱼须河水资源利用工程,华洪运河洪水港闸站工程,河湖连通工程,堤防加固及护岸工程等。充分发挥三峡水库水资源调配的优势,确保枯水期长江入湖流量达到500立方米/秒左右。三是实施灌区建设工程。包括新建华君灌区、开展铁山灌区续建配套和现代化建设,对花兰窖灌区等25 处重点中型灌区实施泵站更新改造、渠道衬砌、渠系建筑物改扩建、灌区管理设施建设等,可显著改善灌区水源条件和工程灌溉供水保障能力,为灌区农业生产和粮食安全提供坚实的水资源保障。

3、确保农村饮水安全。推进水资源集约安全利用的首要任务是保障城乡居民饮水安全。“十三五”期间,全市投资13.3亿元,建成集中供水工程614处,农饮安全受益人口达218万人,建档立卡贫困人口饮水安全保障率达100%。还需持续推动水厂改造、管网延伸,持续提升水质合格率及规模化工程供水比例,确保群众喝上干净水、放心水。“十四五”期间,我市将着力构建“一带两片多点”的饮水格局。“一带”即自北向南贯穿中部的供水带(铁山、龙源、团湾等水库为主保障岳阳县、临湘、云溪、楼区,向家洞、兰家洞等水库为主保障汨罗,并将供水主管连通湘江沿线水资源配置工程,保障屈原、湘阴)。“两片”:岳西北片(长江引水为主保障华容、君山)、岳东南片(黄金洞、尧塘、大江洞等水库为主保障平江)。“多点”:即难以通过大水源、大管网覆盖供水的区域,通过升级供水工程提高饮水安全保障能力。力争到2025年,集中式饮用水水源地水质达标率98%以上,自来水普及率92%以上。


三、持续提升推进水资源集约安全利用的监管水平


1、用好河长制这个抓手。推进水资源安全集约利用与河湖管护工作密切相关。“十三五”期间,全市283条河流、118个湖泊全面实施河湖长制,2173名市县乡村四级河长累计巡河31万人次,销号整改问题1.2万个;划定河湖管理范围142条,清理销号河湖“四乱”757处。后段,仍要用好河湖长制这个抓手强力推进水资源管理,聚焦管水的盆,护好盆中的水。一是污染治理要跟上,深入开展小微水体治理、示范河湖打造、内湖污染治理等专项整治行动,提升管护水平,打造幸福河湖;二是河湖四乱要根除,对2018年7月以后新增“四乱”问题,实行“零容忍”,坚决整改到位;三是巡河履职要跟紧,进一步落实“五有”“七有”巡河标准,强化河湖长巡河职责;四是机制建设要跟上,健全考核、奖补等奖惩激励机制,确保河湖管护工作落地落细。

2、实施水资源资产改革。立足水的公共产品属性和经济属性,充分发挥税收和价格杠杆作用,推进水资源费改税、水权交易、水资源资产化改革、农业用水和农村供水价格改革。全市1421个取水工程(设施)已全面完成核查登记整改提升工作,后段要积极探索水资源使用权确权登记和水资源资产化等改革试点,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、交易规范、监管有效的水资源资产产权制度体系,促进水资源合理配置和高效利用。

3、推进节水型社会建设。加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的转变,健全用水总量控制、用水效率控制、计划用水和定额管理制度;深入实施国家节水行动,加大县域节水型社会等节水载体建设力度,全面实施规划与建设项目水资源论证和节水评价;加强水利、发改、工信、自然资源、农业等部门节水工作沟通协调,形成共抓节水的联动配合机制;强化河湖生态流量监管,保证重要河流生态流量。

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源,水资源集约安全利用事关经济社会发展稳定和群众健康福祉。岳阳水利人将按照市委、市政府的决策部署,大力发扬“三牛”精神和的新时代水利精神,推动我市水资源保护和安全集约利用工作不断迈上新台阶,为岳阳“三区一中心”建设和高质量发展提供坚实的水利支撑。

 
 
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